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《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》解讀

一、《工作方案》對(duì)推動(dòng)建材行業(yè)平穩(wěn)增長具有重要指導(dǎo)意義

今年以來，中國經(jīng)濟(jì)處在回穩(wěn)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)增長是今年宏觀政策的首要任務(wù)”。建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。建材行業(yè)堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難、積極應(yīng)對(duì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升向好。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年建材工業(yè)增加值同比增長0.4％，增幅比上年同期增加2.8個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了2022年下降態(tài)勢，但仍低于上半年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%的平均水平。實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)增長發(fā)展是一段時(shí)期建材行業(yè)突出重要的工作。

《工作方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、供給水平提升與市場需求開拓相結(jié)合、生態(tài)培育優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合”的基本原則，促投資、優(yōu)供給、擴(kuò)消費(fèi)，加快建材行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性及綠色化發(fā)展水平，提出了行業(yè)保持平穩(wěn)增長，2023年和2024年，力爭工業(yè)增加值增速分別為3.5%、4%左右等具體發(fā)展目標(biāo)，列舉了四個(gè)方面的10項(xiàng)針對(duì)性實(shí)施工作舉措，全方位指導(dǎo)建材行業(yè)穩(wěn)增長工作的扎實(shí)推進(jìn)。

為確保工作舉措的有效推進(jìn)，《工作方案》提出加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測、加強(qiáng)水泥和平板玻璃行業(yè)差別化管理以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等五方面保障措施。充分發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)組織、智庫、科研院所及建材上下游企業(yè)等作用，引導(dǎo)資源要素集聚，加強(qiáng)供需趨勢研判，建立上下游長協(xié)機(jī)制，構(gòu)建共同推動(dòng)建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

二、行業(yè)各方主體要深入貫徹《工作方案》部署，形成合力共同促進(jìn)建材行業(yè)穩(wěn)增長

一是擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！豆ぷ鞣桨浮窂耐七M(jìn)綠色化改造、推進(jìn)智能化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)耦合化發(fā)展、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)四方面提出了促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列舉措，支撐行業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。圍繞落實(shí)《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展綠色低碳先行示范，探索并推廣有效模式和經(jīng)驗(yàn)，確保建材行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成。當(dāng)前水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)企業(yè)正加快節(jié)能降碳改造步伐，持續(xù)提升能效水平。行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫機(jī)構(gòu)等要以水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)為重點(diǎn)，分年度發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)目錄、應(yīng)用指南。企業(yè)要以“六零”工廠為目標(biāo)開展技術(shù)攻關(guān)和升級(jí)改造，建設(shè)示范工廠。支持建材企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)保績效A 級(jí)，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，滿足能效標(biāo)桿水平。

智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型正逐步成為穩(wěn)增長、促發(fā)展的新動(dòng)能。行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)團(tuán)體要宣貫實(shí)施《建材行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2021 版）》，加快研制一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)推廣應(yīng)用智能化系統(tǒng)解決方案，有條件的地方建立建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，有效促進(jìn)數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、智能化生產(chǎn)等新模式發(fā)展。

圍繞國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的重大工程任務(wù)，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，加快布局建設(shè)一批無機(jī)非金屬新材料項(xiàng)目，加快建材行業(yè)既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)圍繞尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢，建設(shè)一批綜合利用示范項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織開展政策咨詢和效果評(píng)估，強(qiáng)化政策配套和落實(shí)。智庫及相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣貫《建材工業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2023年本）》，引導(dǎo)各方面要素流向建材領(lǐng)域新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)建材工業(yè)綠色化、高端化、智能化升級(jí)。

二是提升有效供給，激發(fā)行業(yè)增長新動(dòng)能。《工作方案》從促進(jìn)大宗產(chǎn)品升級(jí)、提升新材料供給能力兩方面提出具體工作部署。大宗產(chǎn)品方面，建材行業(yè)要大力開展“三品”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展部品化建材，加快薄膜發(fā)電玻璃、防火保溫材料等產(chǎn)品研發(fā)推廣，支持應(yīng)用示范，豐富完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，“增品種”提升基礎(chǔ)材料保供能力；智庫、科研院所、協(xié)會(huì)等要研究建立產(chǎn)品追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)積極參與質(zhì)量管理能力分級(jí)評(píng)價(jià)并應(yīng)用推廣，開展質(zhì)量標(biāo)桿活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)，“提品質(zhì)”增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給；行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫、第三方機(jī)構(gòu)等要策劃組織開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、品牌宣傳周等活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)培育一批國際知名度高的品牌，“創(chuàng)品牌”增強(qiáng)中國建材企業(yè)品牌影響力。

新材料研發(fā)攻關(guān)方面，發(fā)揮新材料重點(diǎn)平臺(tái)、骨干企業(yè)以及科研院所作用，加快一批新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐，提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。鼓勵(lì)企業(yè)利用首臺(tái)（套）、首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道獲取支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為新產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供綜合性的金融服務(wù)，多渠道爭取資金引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，全面提升行業(yè)創(chuàng)新投入力度，完善創(chuàng)新機(jī)制生態(tài)。

三是推廣綠色建材，厚植綠色消費(fèi)理念。黨的二十大報(bào)告提出倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。自2022年開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)以下，綠色建材市場消費(fèi)潛力逐步釋放，綠色建材產(chǎn)品營業(yè)收入近1700億元。2023年1-7月，綠色建材營業(yè)收入超過1200億元，總計(jì)發(fā)出綠色建材認(rèn)證證書7698張，綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大為12個(gè)。

《工作方案》著重從綠色建材下鄉(xiāng)、綠色建材推廣應(yīng)用、綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證三方面提出工作舉措。鼓勵(lì)企業(yè)、智庫、科研院所、協(xié)會(huì)等組織積極參與綠色建材高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的制定，因地制宜制定綠色建材產(chǎn)品推薦目錄。鼓勵(lì)施工單位在農(nóng)房、基建等不同領(lǐng)域，優(yōu)先使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等產(chǎn)品，對(duì)納入政策實(shí)施范圍的政府工程對(duì)相關(guān)綠色建材產(chǎn)品應(yīng)采盡采、應(yīng)用盡用。行業(yè)協(xié)會(huì)和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)助地方政府積極落實(shí)綠色建材應(yīng)用情況。鼓勵(lì)從事綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)支撐的機(jī)構(gòu)建立和完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證信息采集和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。支持智庫、科研院所、協(xié)會(huì)等作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)組織開展綠色建材工程應(yīng)用試點(diǎn)示范，構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動(dòng)的宣傳力度，積極引導(dǎo)骨干建筑企業(yè)加大綠色建材應(yīng)用范圍和采購力度，支持開展散裝水泥等產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展和碳中和科學(xué)評(píng)價(jià)。

四是深化國際合作，實(shí)現(xiàn)高水平互利共贏?！秶摇笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟(jì)、安全各類風(fēng)險(xiǎn)”。建材企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)有效防范、管控各類境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，提升現(xiàn)代化管理水平。智庫、協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)、科研院所等圍繞綠色低碳、智能制造等領(lǐng)域加強(qiáng)國際交流，深化技術(shù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、投資、進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡等領(lǐng)域互認(rèn)，提升國際合作軟實(shí)力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國際合作方面的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大國際影響力。鼓勵(lì)建材生產(chǎn)企業(yè)與工程服務(wù)企業(yè)積極“走出去”，發(fā)揮水泥、玻璃等行業(yè)成套技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)與工程服務(wù)優(yōu)勢，推動(dòng)國際建材行業(yè)綠色低碳合作。支持骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與國際建材組織聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和綠色工業(yè)園區(qū)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

《工作方案》是適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，指引建材行業(yè)平穩(wěn)增長的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。相關(guān)協(xié)會(huì)組織、智庫、科研院所及建材上下游企業(yè)等行業(yè)主體要深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，凝聚強(qiáng)大合力，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，共同推動(dòng)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

（中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院）