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為構建形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場環(huán)境，根據(jù)國家推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設有關工作要求，結合我市實際，現(xiàn)就進一步優(yōu)化我市建設工程招標投標領域營商環(huán)境相關事項通知如下：

一、取消招標投標承包商預選庫。根據(jù)《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二十一條“不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商”的規(guī)定，全面取消作為參與招標投標活動資格條件的各類預選庫、備選庫、名錄庫、資格庫等承包商庫。加強對各類預選庫、備選庫、名錄庫、資格庫等承包商庫的自查和清理，保障各類市場主體平等參與競爭。(責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門)

二、禁止招標投標設置非必要條件排斥潛在投標人行為。嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，依法保障各類市場主體平等參與招標投標活動的權利，禁止招標投標領域出現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長效機制。全面開展清理整治，加強清理招投標領域各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。重點清理和糾正以下問題：

（一）違法限制投標人經營資質（范圍）、所有制形式或組織形式，設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產總額、凈資產規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標；設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件；將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項或營業(yè)執(zhí)照記載的經營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標條件、加分條件、中標條件的；

（二）要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構、在本地繳納社會保險的；

（三）將國家已經明令取消的資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件，在國家已明令取消資質資格的領域，將其他資質資格作為投標條件、加分條件、中標條件的；

（四）對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照，要求必須提供紙質證照的；

（五）限制投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交的;

（六）違反法律法規(guī)相關規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。(責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門)

三、增加招標計劃發(fā)布環(huán)節(jié)。依法必須進行招標的項目應在公共資源交易平臺或其他公共媒介向社會發(fā)布招標計劃，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，切實增強招標工作透明度。(責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門)

四、推行招投標全流程電子化。推進招投標全流程電子化，加快實施合同簽訂、變更等環(huán)節(jié)網上辦理，推動電子招投標交易平臺與財政國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網上查詢。積極開展遠程異地評標活動，進一步深化遠程異地評標應用，評審專家異地抽取，在線打分，網上電子簽名，格式化生成評標報告，全程留痕可追溯。(責任部門：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市財政局、廣州公共資源交易中心、各招標投標行政監(jiān)督部門)

五、推廣以金融機構保函、保證保險等替代現(xiàn)金保證金。積極營造良好的非現(xiàn)金方式繳納投標保證金環(huán)境，優(yōu)化辦事流程，大力推廣使用金融機構保函、保證保險等，特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵企業(yè)按照規(guī)定自主選擇保證金的繳納方式。鼓勵招標人對簡單小額項目不要求提供投標擔保，對中小企業(yè)投標人免除投標擔保。進一步完善招標人、投標人、招標代理機構的信用管理，通過擴大信用承諾制應用范圍，鼓勵招標人逐步減免取消投標保證金、履約保證金等各類工程擔保。(責任部門：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、廣州公共資源交易中心、各招標投標行政監(jiān)督部門)

六、健全招標投標事中事后監(jiān)管制度。充分運用大數(shù)據(jù)技術，加強招標投標事中事后監(jiān)管，建立健全本行業(yè)招標投標“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，明確抽查事項清單，抽查對象、比例、頻次等內容。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。(責任部門：各招標投標行政監(jiān)督部門)

七、推動數(shù)字證書兼容互認。加快推進CA證書互認、電子證照、電子保函、電子印章在招標投標領域中的應用。推動北、上、廣、深、杭、渝的公共資源交易中心或建筑市場監(jiān)管公共服務平臺數(shù)字證書兼容互認，企業(yè)在任意試點城市完成投保注冊后，即準予企業(yè)在全部試點城市及其區(qū)縣參與工程項目投標，做到只需一次注冊，只用一套CA鎖。(責任部門：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、廣州公共資源交易中心)

八、相關要求

1.提高政治站位。各招標投標行政監(jiān)督部門、招標人和招標代理機構要充分認識維護招標投標公平競爭市場秩序、優(yōu)化招標投標營商環(huán)境的重要意義，提高政治站位，加強組織領導，明確工作責任，加大工作力度，強化監(jiān)督檢查，著力健全長效機制，切實營造公平競爭的市場環(huán)境。

2.加強創(chuàng)新改革。各招標投標行政監(jiān)督部門、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、廣州公共資源交易中心要結合我市實際，主動學習借鑒國家發(fā)展改革委推廣的創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、全流程電子化、優(yōu)化市場環(huán)境等有關改革創(chuàng)新舉措和典型經驗做法（見附件1、2，具體舉措國家發(fā)展改革委將通過發(fā)展改革情況通報、“兩微一端”等宣傳推廣），在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標投標領域市場環(huán)境。

3.狠抓工作落實。各招標投標行政監(jiān)督部門要根據(jù)職責分工，于8月1日前完成設置承包商預選庫等非必要條件排斥潛在投標人行為、招投標法規(guī)規(guī)章政策文件的自查和清理工作，以及“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，并于8月15日前將自查、清理、抽查、檢查和有關工作落實情況報送市發(fā)展改革委。

4.加強溝通反饋。工作過程中，各部門要加強溝通合作，相關工作推進情況，如遇到問題，請及時向市發(fā)展改革委反饋。

廣州市發(fā)展和改革委員會

2021年7月8日

來源：廣州市發(fā)展和改革委員會