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      為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府投資建設(shè)工程總包分包行為管理，切實(shí)遏制轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，經(jīng)市人民政府同意，我局聯(lián)合市交通局、市水務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程總包分包行為管理的通知》（以下簡稱《通知》），自2022年8月15日起施行，有效期至2027年8月14日。為保障《通知》相關(guān)措施落地實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行政策解讀。

　　一、起草背景及思路

　　近年來，國務(wù)院辦公廳、住建部等部委相繼出臺(tái)文件，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求?！锻ㄖ窂臇|莞實(shí)際出發(fā)，以目標(biāo)管理、過程監(jiān)管、問題矛盾為導(dǎo)向，多管齊下，推行精細(xì)化管理，增強(qiáng)時(shí)效性和可操作性，探索管理措施創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊扣遏制違法違規(guī)行為、保障工程質(zhì)量安全、優(yōu)化營商環(huán)境三大主要目標(biāo)，明確各參建單位主體責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，依法規(guī)范各建設(shè)主體行為，健全工程監(jiān)管體系；堅(jiān)持過程監(jiān)管，抓住制定招標(biāo)文件、簽訂承包合同、施工現(xiàn)場管理等關(guān)鍵關(guān)節(jié)，尋找完善監(jiān)管體系的突破點(diǎn)，提升建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管效能；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從源頭上尋找解決對(duì)策和方法，同時(shí)加大行政監(jiān)督檢查以及責(zé)任追究執(zhí)行力度，治理行業(yè)亂象，營造健康有序的建筑市場環(huán)境。

　　二、主要內(nèi)容解讀

　?。ㄒ唬┟鞔_并強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任?！锻ㄖ穼?duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位三方主體責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化，其中重點(diǎn)突出建設(shè)單位的首要責(zé)任，明確建設(shè)單位應(yīng)抓緊抓牢合同履約監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)、施工過程結(jié)算、關(guān)鍵崗位人員管理、違約責(zé)任追究等關(guān)鍵工作，提升工程管理效能；同時(shí)針對(duì)施工、監(jiān)理單位現(xiàn)有管理措施進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向和指引作用。《通知》還明確建設(shè)、監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目存在違法違規(guī)行為時(shí)應(yīng)立即制止、責(zé)令整改，并要求及時(shí)報(bào)告行政主管部門進(jìn)行查處。

　?。ǘ┘訌?qiáng)全過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。重點(diǎn)做好以下環(huán)節(jié)監(jiān)管：一是做好標(biāo)前監(jiān)管預(yù)防工作，明確在招標(biāo)文件預(yù)先載明標(biāo)后承包合同重要事項(xiàng)，包括擬派出主要管理人員配置及數(shù)量、實(shí)名制管理要求、合法分包范圍、具體管理措施等，發(fā)揮建設(shè)單位管理效能。二是細(xì)化合同具體管理?xiàng)l款，約束現(xiàn)場施工管理行為，要求合同簽訂前中標(biāo)總承包單法定代表人與建設(shè)單位簽署《東莞市建設(shè)工程中標(biāo)單位不轉(zhuǎn)包不違法分包承諾書》，承諾不轉(zhuǎn)包、不違法分包；明確合同網(wǎng)上公示時(shí)限，探索實(shí)行合同網(wǎng)上簽訂，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員履職情況監(jiān)管，《通知》強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位要加大人員核查力度，確保與合同約定保持一致，明確關(guān)鍵崗位人員不得隨意變更，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參建人員管理。四是加強(qiáng)分包環(huán)節(jié)監(jiān)管，分包需合法且取須得建設(shè)單位同意，明確分包合同要及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位，施工總承包及監(jiān)理單位應(yīng)細(xì)化分包單位管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程的全覆蓋，有效促進(jìn)分包管理規(guī)范化和制度化。五是加強(qiáng)結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范施工過程結(jié)算，強(qiáng)調(diào)在施工過程結(jié)算過程中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)采購、租賃憑證的審查，切實(shí)提高工程結(jié)算效率，從源頭上減少工程糾紛。六是研究試行工程款共同賬戶監(jiān)管。在重大建設(shè)工程項(xiàng)目中探索試行工程款共管賬戶，加強(qiáng)對(duì)工程資金流向的監(jiān)管，將每一筆工程款的支付和流向都變得透明和可追溯，有效減少工程轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄈ┨剿鞫嘣O(jiān)管模式?！锻ㄖ吩诋?dāng)前的監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，提出鼓勵(lì)行政主管部門充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推行項(xiàng)目監(jiān)管二維碼等，提升電子化監(jiān)管手段；同時(shí)探索構(gòu)建完善的建筑行業(yè)市場誠信評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和規(guī)范建筑市場各方主體的建設(shè)行為?！锻ㄖ愤€明確要加大對(duì)違法違規(guī)主體的責(zé)任追究的執(zhí)行力度，督促建設(shè)單位重點(diǎn)做好合同履職監(jiān)管，按合同約定追究違約責(zé)任；要求行政主管部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)相關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)行為的類型和性質(zhì)，采取相應(yīng)處罰措施，加大處罰震懾力度。

　　三、政策預(yù)期效果和影響

　　《通知》致力于構(gòu)建一套契合東莞實(shí)際、行之有效的監(jiān)管模式和體系，相關(guān)措施落實(shí)后預(yù)計(jì)主要將達(dá)到以下幾方面效果和影響。一是通過壓實(shí)參建各方主體責(zé)任，落實(shí)合同履約管理，遏制層層轉(zhuǎn)包，確保建設(shè)資金落到實(shí)處，保障工程建設(shè)質(zhì)量以及施工安全。二是將進(jìn)一步減少勞資糾紛、惡意拖欠工程款等現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是弘揚(yáng)契約精神，以企業(yè)誠信帶動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　                        東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                   　                                           　2022年8月3日

                   來源：東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局