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一、裝配式建筑深入中西部地區(qū)，協(xié)同綠色、科技建筑助力建筑轉(zhuǎn)型發(fā)展

下表是近5個(gè)月來，各省發(fā)布的裝配式建筑相關(guān)文件。總體而言裝配式建筑不僅在專項(xiàng)文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，在綠色建筑、低耗能建筑、科技建筑等文件中均有所提及。這說明裝配式建筑作為綠色、科技建筑的有益補(bǔ)充，正努力實(shí)現(xiàn)與建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2020年發(fā)展計(jì)劃、扶持政策等包含較多細(xì)節(jié)，反映省、自治區(qū)對(duì)裝配式建筑的態(tài)度與發(fā)展方向。

截至6月初，今年已有25地出臺(tái)裝配式建筑工作方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方法等。從區(qū)域來看，主要集中在中西部省份，這意味著裝配式建筑推廣逐步由東部省市蔓延到中西部省份，相比于北京、上海、廣東等，陜西、甘肅、寧夏、青海等地區(qū)發(fā)布了更多的裝配式建筑政策文件。而在東部地區(qū)，裝配式建筑的政策主要圍繞在補(bǔ)貼方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等管理細(xì)節(jié)方面，比如北京將對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，上海升級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目補(bǔ)貼方式等。預(yù)計(jì)未來其他省市也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)助政策，持續(xù)支持裝配式建筑的發(fā)展。

今年是“十三五規(guī)劃”的收官之年，同時(shí)也是“十四五規(guī)劃”的準(zhǔn)備之年。從各省已發(fā)布的政策文件可以發(fā)現(xiàn)，裝配式建筑試點(diǎn)示范期逐漸向推廣應(yīng)用期過度。相應(yīng)地，PC（預(yù)制混凝土）、PS（鋼結(jié)構(gòu)）的相關(guān)政策也在發(fā)生變化。

二、PC政策仍是重中之重，部分地區(qū)政策向PS傾斜

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，預(yù)制混凝土與鋼結(jié)構(gòu)仍是發(fā)展的重點(diǎn)，其中30個(gè)文件提到了前者，29個(gè)文件提到了后者；但考慮當(dāng)同時(shí)提及鋼結(jié)構(gòu)和預(yù)制混凝土?xí)r，僅安徽和青海將鋼結(jié)構(gòu)列在預(yù)制混凝土前重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，我們認(rèn)為PC仍將是裝配式建筑發(fā)展的重中之重。此外，政策還集中在技術(shù)規(guī)范上，黑龍江等更新了鋼筋套筒連接技術(shù)規(guī)范，聚焦于PC剪力墻結(jié)構(gòu)和PC綜合管廊結(jié)構(gòu)技術(shù)。

從表中可以看到，貴州、陜西、山東和湖南對(duì)PC的強(qiáng)調(diào)較少，因此我們將焦點(diǎn)放到了2018~2019年這些省份裝配式建筑相關(guān)資料。貴州分別在2018、2019年發(fā)布了《裝配式建筑的發(fā)展意見》，2018年的意見中，貴州將PC的發(fā)展排在鋼結(jié)構(gòu)前面，但在2019年意見中，又將鋼結(jié)構(gòu)排在裝配式建筑發(fā)展的首位。這可能是因?yàn)橘F州考慮到自身特點(diǎn)——山區(qū)中混凝土太重運(yùn)輸較麻煩，因此我們預(yù)計(jì)該省將持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

而山東和四川在2020年的裝配式建筑發(fā)展計(jì)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了鋼結(jié)構(gòu)，這主要是因?yàn)樗麄兪卿摻Y(jié)構(gòu)的試點(diǎn)省份，預(yù)計(jì)PS將是他們的發(fā)展重點(diǎn)。陜西則在2019年的發(fā)展計(jì)劃中將PC排在了鋼結(jié)構(gòu)前，預(yù)計(jì)2020年預(yù)制混凝土依然是陜西裝配式建筑發(fā)展的重點(diǎn)。

在鋼結(jié)構(gòu)方面，四川和山東作為國(guó)家批準(zhǔn)的鋼結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市，配套的工作方案、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)、規(guī)范化的技術(shù)等相關(guān)政策明顯多于其他省份。與PC不同，鋼結(jié)構(gòu)主要在村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，用于改造農(nóng)村危房、建造抗震房。比如，四川、山東、河北等地都明確指出要在村鎮(zhèn)率先進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)也以公共建筑為主，這主要是因?yàn)橛糜诖罂臻g的公共建筑比私密性較大的住宅成本低且鋼結(jié)構(gòu)建安成本相比PC也較高。另一個(gè)原因就是規(guī)范體系不完善。隨著從建筑、集成設(shè)計(jì)至運(yùn)輸、安裝、驗(yàn)收和維護(hù)的規(guī)范政策相繼出臺(tái)，業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)逐漸與高校展開合作，技術(shù)不斷得到突破，成本高、規(guī)范少的問題都有望得到解決。

從表中可以看出，并非所有省份都在今年出臺(tái)了鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)政策，因此我們查閱了北京、重慶、內(nèi)蒙古等地2018~2019年的政策。北京自“十三五計(jì)劃”發(fā)布以來一直將PC作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展主要圍繞在試點(diǎn)上面，應(yīng)用于農(nóng)村危房和抗震的改造與建設(shè)。重慶計(jì)劃在2020年發(fā)展計(jì)劃中，不僅將PC排在了PS前，而且近兩年的政策幾乎圍繞著PC技術(shù)突破、質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)行。雖然內(nèi)蒙古在2018年6次提到PS和PC，有5次將PS排在前面，表示出了發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)的決心，但從近兩年情況來看還是更重視PC。

木結(jié)構(gòu)方面，僅甘肅、浙江、海南和廣西在今年1~5月發(fā)布的政策中提到了木結(jié)構(gòu)。甘肅的木結(jié)構(gòu)建筑主要出于其抗震的功效，浙江主要將木結(jié)構(gòu)建筑用于新農(nóng)村的住宅建設(shè)，海南和廣西都因其宜人的生態(tài)環(huán)境，而較重視發(fā)展園林景觀類的木結(jié)構(gòu)建筑。

事實(shí)上，我國(guó)大部分地區(qū)與日本、北美和北歐地區(qū)緯度相近，適合發(fā)展木結(jié)構(gòu)，但是由于建造和維護(hù)成本較高，發(fā)展一直受到限制。不過這一問題也在逐步得到解決。一方面，有一批物美價(jià)廉的進(jìn)口木材可以選擇，并且在國(guó)內(nèi)也可以選擇人工速生林的木材。另一方面，木結(jié)構(gòu)方面的人才也在增多，相關(guān)建筑公司也普遍開始了與高校的研發(fā)合作，因此木結(jié)構(gòu)還是有較大發(fā)展?jié)摿Φ摹?/span>

總體而言，PC仍是裝配式建筑的重點(diǎn)。首先，2019年新開工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑2.7億m2，占新開工裝配式建筑的比例為65.4%，說明PC仍是裝配式建筑發(fā)展重點(diǎn)。其次，部分省份當(dāng)前的政策從PC轉(zhuǎn)向了PS。最后，單獨(dú)發(fā)布的政策中，PC相關(guān)的較多集中于技術(shù)突破、質(zhì)量檢測(cè)與設(shè)計(jì)規(guī)范等細(xì)節(jié)，而鋼結(jié)構(gòu)相關(guān)政策大多集中于公共建筑、農(nóng)村危房和抗震房的建造和工人人才培養(yǎng)，這在一定程度上說明鋼結(jié)構(gòu)滯后于PC的發(fā)展。鋼結(jié)構(gòu)正在興起，試點(diǎn)是想要發(fā)現(xiàn)問題，而技術(shù)規(guī)范是想要解決問題。

三、政策梳理：全方位、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展裝配式建筑

具體而言，各省的發(fā)展方法可以概括為業(yè)態(tài)培養(yǎng)、壓低成本以及政策支持。業(yè)態(tài)培養(yǎng)方面，建立產(chǎn)業(yè)基地和示范城市、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及改造老舊小區(qū)是使用較多的方法。黑龍江、廣東和河北等省份提出建立產(chǎn)業(yè)基地和示范城市，以引領(lǐng)裝配式的發(fā)展。黑龍江、湖北、河北等省份提出發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力克服發(fā)展過程中技術(shù)體系不完善的問題。江蘇、山東等省份將在老舊小區(qū)改造問題上積極應(yīng)用裝配式建筑，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題。各省通過示范先行、規(guī)范技術(shù)、實(shí)踐應(yīng)用的方式培養(yǎng)健康良好的發(fā)展環(huán)境，利于之后裝配式建筑的大規(guī)模發(fā)展。

壓低成本方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、建立全產(chǎn)業(yè)鏈、推廣總承包制度則是常用的方法。黑龍江、河北、青海等省份提到進(jìn)行人才培養(yǎng)，改善包括公司高管、技能人員和施工工人的觀念及技術(shù)。河北、四川等省份提出發(fā)展裝配式建筑的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，青海、江蘇、廣西等省份提出要發(fā)展總承包制度，以此降低不同部門之間的溝通成本和協(xié)調(diào)成本。各省希望通過這些方法滿足企業(yè)達(dá)成成本優(yōu)勢(shì)的前提，降低裝配式建筑應(yīng)用的成本，提高裝配率。

政策支持方面，黑龍江、河北和河南等省份都給予了相關(guān)的財(cái)稅、用地優(yōu)先、金融支持等政策助力裝配式建筑的發(fā)展。另外，部分如江蘇、四川、山東等省份提到支持裝配式企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)為一帶一路等地區(qū)的國(guó)家，通過拓寬企業(yè)市場(chǎng)提高利潤(rùn)。

未來，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加強(qiáng)培訓(xùn)的局面。首先，北京、重慶等省市都提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)裝配式行業(yè)發(fā)展，目前行業(yè)技術(shù)相比國(guó)外來講較為落后，鼓勵(lì)各企業(yè)積極與高校進(jìn)行合作，提倡采用BIM等技術(shù)強(qiáng)化審查。并且這樣的發(fā)展模式也會(huì)逐漸滲入中西部省份，緩解地區(qū)間結(jié)構(gòu)的不平衡。其次，重慶、河北、甘肅等省市提出打通全產(chǎn)業(yè)鏈壁壘，推動(dòng)企業(yè)向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，這也是降低裝配式建筑成本的重要措施，是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最后，人才培訓(xùn)方面，將會(huì)有更多的省份舉辦職業(yè)技能大賽。（來 源：綜合天風(fēng)證券、中國(guó)建設(shè)報(bào)裝配式建筑等）