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重慶市綦江區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見

綦江府發(fā)〔2021〕16號

各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府相關(guān)部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕185號）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕107號）等精神，推進(jìn)渝黔合作先行示范區(qū)和資源型城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造重慶市一流現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)本區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，經(jīng)區(qū)政府同意，特制定本實(shí)施意見。

一、發(fā)展壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地

（一）引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。搶抓裝配式建筑大力推廣先機(jī)，主動對接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局，充分利用本區(qū)資源、要素和政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)全國裝配式建筑知名企業(yè)、成渝地區(qū)龍頭企業(yè)聚集綦江投資建設(shè)重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園。到2025年，引進(jìn)3—5家集研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購等于一體的裝配式建筑龍頭企業(yè)落戶重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展PC構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、工業(yè)化裝修、智能家居等產(chǎn)業(yè)。同時，大力引進(jìn)培育新型材料研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、檢測中心等配套機(jī)構(gòu)體系，基本形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年，全區(qū)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，建成重慶市一流裝配式建筑智能制造基地。

（二）加快建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園區(qū)空間布局，編制園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。幫助支持現(xiàn)有裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)扶持一批本地傳統(tǒng)建材建筑企業(yè)，向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)3D打印油墨砼廠入住重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園。打造裝配式建筑、建材特色產(chǎn)業(yè)園，提升裝配式建筑部品部件生產(chǎn)配套能力，建設(shè)骨料、水泥、商混、干拌砂漿、機(jī)制砂、石膏、智能家居及脫硫石膏、粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用為一體的建材產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）強(qiáng)化原材料供給保障。區(qū)域內(nèi)新出讓建筑石料用灰?guī)r、砂石的采礦權(quán)，在招拍掛出讓條件中明確一定比例或數(shù)量用于裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，與裝配式建筑工業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向貫通、價值鏈高端延伸，確保裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)原材料供應(yīng)鏈穩(wěn)定、成本可控。支持區(qū)屬國有企業(yè)依法參與建筑石料用灰?guī)r、砂石的采礦權(quán)出讓競拍，與引進(jìn)的龍頭企業(yè)開展合資合作。按照建設(shè)“綠色礦山”要求，推動區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)、建材企業(yè)并購重組。堅(jiān)持資源市場化配置與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)引導(dǎo)區(qū)域建材骨料生產(chǎn)企業(yè)與引進(jìn)的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)開展合作，促進(jìn)資源綜合開發(fā)利用。

（四）支持科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全市行業(yè)平均水平，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收政策。支持企業(yè)與市內(nèi)外高校、科研院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)市級、國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后科研工作站、工程研發(fā)中心等研發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)實(shí)施裝配式建筑工業(yè)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快形成部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制、新型傳感感知、數(shù)據(jù)采集與分析等一批核心技術(shù)。

（五）培育裝配式產(chǎn)業(yè)人才。積極開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等方面的專業(yè)人才和建筑施工隊(duì)伍。落實(shí)國家建筑勞務(wù)改革舉措，推動建筑勞務(wù)企業(yè)向現(xiàn)代建筑專業(yè)施工企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展吊裝工、灌漿工、打膠工等專業(yè)工匠團(tuán)隊(duì)。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，提升建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技能水平。

二、加大裝配式建造應(yīng)用推廣

（六）擴(kuò)大裝配式建筑實(shí)施規(guī)模。全區(qū)政府投資或主導(dǎo)的建筑工程項(xiàng)目以及有條件的橋梁、人行天橋、綜合管廊、道路、涵渠等市政、交通、水利項(xiàng)目，應(yīng)全面采用裝配式建筑或裝配式建造方式。自文件印發(fā)之日起，在永桐新區(qū)、旅游地產(chǎn)新供地項(xiàng)目在供地方案中應(yīng)明確實(shí)施裝配式建筑的面積比例達(dá)到50%；工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，新供地項(xiàng)目在供地方案中應(yīng)明確全面實(shí)施裝配式建筑或裝配式建造方式；在東部新城、老城區(qū)范圍內(nèi)，新供地項(xiàng)目在供地方案中應(yīng)明確實(shí)施裝配式建筑的面積比例要達(dá)到30%。

（七）推進(jìn)我區(qū)3D打印試點(diǎn)示范。充分利用3D打印技術(shù)快速成型的特點(diǎn)，在全區(qū)深入推進(jìn)3D打印技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施、主題公園建設(shè)、小體量公共建筑或小體量民用建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快打造3D打印主題公園、3D打印市政花壇、3D打印黨建小屋、3D打印公交站臺、3D打印公共廁所、3D打印農(nóng)村住房等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

（八）嚴(yán)格落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目在立項(xiàng)和可研批復(fù)中明確裝配式建筑實(shí)施要求，并據(jù)此核準(zhǔn)投資估算和設(shè)計(jì)概算。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局等部門應(yīng)將裝配式建筑實(shí)施要求落實(shí)到設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，確保裝配率滿足相關(guān)規(guī)定。建立裝配式建筑預(yù)制部品部件駐廠監(jiān)造制度，將質(zhì)量監(jiān)督延伸到工廠。

（九）推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。積極開展裝配式建筑設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。政府投資項(xiàng)目在2萬平方米以上的公共建筑項(xiàng)目（含單體和綜合體）以及道路、橋梁、隧道工程項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)、施工階段均應(yīng)采用BIM技術(shù)，原則上3萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)采用BIM技術(shù)。推廣第五代移動通信（5G）技術(shù)在施工現(xiàn)場的應(yīng)用。

三、強(qiáng)化相關(guān)政策激勵支持

（十）完善招標(biāo)制度。行業(yè)主管部門認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的裝配式建筑項(xiàng)目，可采用資格預(yù)審公開招標(biāo)，報同級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門確認(rèn)后報區(qū)政府同意，可采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。政府投資裝配式建筑工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審批完成后即可進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求已確定的條件下允許沒有詳細(xì)工程量清單的項(xiàng)目帶方案招標(biāo)。招標(biāo)人可將投標(biāo)人具備工廠化生產(chǎn)基地、相應(yīng)預(yù)制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績、建筑信息模型（BIM）應(yīng)用能力等作為投標(biāo)資格或者商務(wù)條件。

（十一）給予財(cái)稅支持。按照西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定，對符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》規(guī)定的裝配式建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的納稅人銷售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，享受增值稅即征即退50%的政策。裝配式建筑項(xiàng)目按其采用的揚(yáng)塵污染控制措施對應(yīng)消減系數(shù)，扣除消減量，計(jì)算環(huán)境保護(hù)稅。

（十二）給予金融扶持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)尤其是3D打印產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，支持符合條件的企業(yè)通過設(shè)備租賃、運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得融資。構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標(biāo)和貸款發(fā)放參考因素，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面優(yōu)先支持。支持裝配式建筑生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)尤其是3D打印企業(yè)充分運(yùn)用并購重組、股權(quán)投資、聯(lián)合開發(fā)等融資策略拓寬融資渠道開展融資。對首發(fā)上市掛牌融資的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按《關(guān)于印發(fā)重慶市綦江區(qū)提升經(jīng)濟(jì)證券化水平行動計(jì)劃（2020—2022年）的通知》（綦江府辦發(fā)〔2021〕7號）給予相應(yīng)獎勵。探索支持裝配式建筑項(xiàng)目投標(biāo)保證等保證金可以保函的方式繳納。貫徹落實(shí)好知識產(chǎn)權(quán)保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等相關(guān)政策。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運(yùn)用保險手段促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（十三）支持基地建設(shè)。鼓勵裝配式生產(chǎn)企業(yè)申報國家和重慶市裝配式產(chǎn)業(yè)基地，被認(rèn)定為重慶市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，給予一次性獎勵50萬元；被認(rèn)定為國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。

（十四）支持試點(diǎn)示范。對非政府投資項(xiàng)目（民用建筑）自愿采用裝配式建造，且經(jīng)區(qū)政府同意列入我區(qū)裝配式建筑示范工程項(xiàng)目的，實(shí)行政策補(bǔ)貼。預(yù)評價裝配率在50%—65%的項(xiàng)目，給予100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；預(yù)評價裝配率達(dá)65%以上，給予150元/平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。其中，新取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在完成供地方案要求的裝配式建筑面積后，只對超出部分的裝配式建筑面積給予補(bǔ)貼。

（十五）給予規(guī)劃扶持。對外墻使用預(yù)制圍護(hù)墻與保溫、隔熱一體化板的建筑項(xiàng)目，外墻預(yù)制部分涉及計(jì)容的在總計(jì)容建筑面積的3%以內(nèi)實(shí)際建筑面積不計(jì)容。城市建設(shè)配套費(fèi)和人防易地建設(shè)費(fèi)按規(guī)定征收后，按實(shí)繳金額給予等額補(bǔ)助。

（十六）放寬資金監(jiān)管。采用裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，裝配率達(dá)到基本要求的，享受項(xiàng)目資本金監(jiān)管額度和預(yù)售資金首付款監(jiān)管額下浮政策，并對開發(fā)企業(yè)講誠信、工程施工進(jìn)度快且無不良行為的，為加快工程施工進(jìn)度，可對監(jiān)管的項(xiàng)目資本金和預(yù)售資金首付款予以提前節(jié)點(diǎn)使用，專項(xiàng)用于支付工程款。預(yù)評價裝配率在50%—65%的項(xiàng)目，項(xiàng)目資本金監(jiān)管額度在正常核定存入金額基礎(chǔ)上下浮30%；預(yù)評價裝配率達(dá)到65%及以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目資本金監(jiān)管額度在正常核定存入金額基礎(chǔ)上下浮50%。多層建筑（8層及以下）的項(xiàng)目，預(yù)售資金首付款監(jiān)管額在其他優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再下浮2%；高層建筑（9層及以上）的項(xiàng)目，預(yù)售資金首付款監(jiān)管額在其它優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再下浮5%。

（十七）給予商品房預(yù)售支持。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委在指導(dǎo)商品房銷售價格時，應(yīng)考慮裝配式建筑當(dāng)期增量成本。裝配式建筑商品房項(xiàng)目在辦理預(yù)售許可時，可以將預(yù)制部品部件采購生產(chǎn)投資額計(jì)入工程建設(shè)總投資，支持商品房預(yù)售許可證辦理。擬預(yù)售房屋列入我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程實(shí)施計(jì)劃的，建設(shè)單位有實(shí)力、講誠信且無不良行為的，裝配式建筑項(xiàng)目在完成基礎(chǔ)工程和正負(fù)零標(biāo)高樓地面施工，且部品部件采購生產(chǎn)投資額達(dá)到主體結(jié)構(gòu)總投資25%以上，即可申請辦理預(yù)售許可。

四、營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍

（十八）落實(shí)組織保障。一是成立重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園指揮部，由區(qū)長羅成任指揮長，區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長鐘遠(yuǎn)平和區(qū)政府副區(qū)長劉芳敏任副指揮長，指揮部下設(shè)辦公室，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)招商投資局、工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)規(guī)劃自然資源局、永誠投資公司等部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。二是分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任（具體任務(wù)詳見重慶市綦江區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見任務(wù)分解表）。三是組建工作專班，從全區(qū)相關(guān)部門抽調(diào)干部，高效推進(jìn)重慶新型建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園和裝配式建筑發(fā)展工作。?

（十九）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。深化建設(shè)領(lǐng)域放管服改革，對裝配式建設(shè)項(xiàng)目在用地、規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、施工許可、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)開通“綠色通道”，探索實(shí)行告知承諾審批改革試點(diǎn)，著力提高審批服務(wù)效率。對新引進(jìn)的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)稅務(wù)局等部門必須全力支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行專人專職“一站式”服務(wù)，及時化解項(xiàng)目難題，排出“時間表”，掛出“作戰(zhàn)圖”，推動項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過制作宣傳視頻、組織現(xiàn)場觀摩、設(shè)計(jì)大賽等多種方式，深入宣傳裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益和綜合優(yōu)勢，充分調(diào)動市場主體積極性，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度和接受度，營造各方共同支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。

附件：重慶市綦江區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見任務(wù)分解表

重慶市綦江區(qū)人民政府

2021年8月30日